OSHA schlägt eine Überarbeitung der PSA-Regel für Bauarbeiter vor

Die US-Arbeitsschutzbehörde hat eine Überarbeitung der Bundesvorschriften für persönliche Schutzausrüstung in der Bauindustrie vorgeschlagen.

In der überarbeiteten Regelung würde ausdrücklich festgelegt, dass die PSA jedem Mitarbeiter angemessen passen muss, ähnlich den Anforderungen, die bereits in den allgemeinen Industrie- und Schifffahrtsstandards der OSHA gelten. Derzeit besagt die Baunorm, dass PSA „sollte bereitgestellt, verwendet und in einem hygienischen und zuverlässigen Zustand gehalten werden, wann immer dies aus Gefahrengründen erforderlich ist“.

Der Zweck der vorgeschlagenen Überarbeitung besteht darin, eine Formsache zu beheben, die die Durchsetzung erschwert. Der zusätzliche Wortlaut wird es der OSHA ermöglichen, den PSA-Standard klarer durchzusetzen, wenn sie eine schlecht sitzende PSA in Verbindung mit einer ungeschützten Gefahr feststellt.

„Wenn die persönliche Schutzausrüstung nicht richtig passt, ist ein Mitarbeiter möglicherweise ungeschützt oder gefährlich Gefahren ausgesetzt und muss mit tragischen Folgen rechnen“, sagte der stellvertretende Minister für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, Doug Parker.

OSHA-Beamte betrachten den Vorschlag als eine Klarstellung der bestehenden Regelung und sagen, dass er den Arbeitgebern wahrscheinlich keine zusätzlichen Kosten auferlegen und wahrscheinlich nicht zu einer Flut neuer Vorladungen führen würde.

In den meisten Fällen scheint es, dass die Bauarbeiten bereits mit der vorgeschlagenen Regel im Einklang stehen. Allerdings gibt es Fälle, in denen mehr getan werden muss, insbesondere für Frauen und Arbeitnehmer, die nicht den Standardgrößen entsprechen, sagen Arbeitnehmervertreter.

„Ich denke, die überwiegende Mehrheit der Bauunternehmer denkt bereits darüber nach und erkennt, dass es bei Handschuhen und ähnlichen Dingen nicht die eine Einheitsgröße gibt“, sagte Chris Trahan Cain, Geschäftsführer von CPWR – The Center for Construction Research and Training , eine gemeinnützige Organisation, die von den nordamerikanischen Baugewerkschaften gegründet wurde.

Eine aktuelle, noch nicht veröffentlichte Umfrage des CPWR zur PSA-Nutzung ergab, dass 83 % der Befragten ihren Mitarbeitern bereits ordnungsgemäß angepasste PSA zur Verfügung stellen. Dazu gehören Handschuhe, Kittel, Überschuhe, Helme und Schutzhelme, Masken, Atemschutzmasken, Augenschutz, Gesichtsschutz und Schutzbrillen.

„Es ist irgendwie kontraintuitiv, dass sie es überhaupt tun müssen“, sagte sie. „Wenn Sie PSA bereitstellen müssten, weil auf Ihrer Baustelle eine Gefahr besteht, und die Arbeitsschutzbehörde (OSHA) sagt, dass Arbeitgeber eine Baustelle frei von Gefahren bereitstellen müssen, würde man logischerweise annehmen, dass, wenn Sie sich auf PSA verlassen, anstatt die Gefahren zu beseitigen, das der Fall ist.“ Die PSA wird geeignet sein, die Gefahr zu beseitigen.“

Cain hält die vorgeschlagene Überarbeitung für eine einfache Lösung.

„Es geht lediglich darum, die Vorschriften so zu fixieren, dass der Arbeitgeber nicht nur PSA zur Verfügung stellen muss, was er schon immer musste, sondern auch sicherstellen muss, dass sie zum Arbeitnehmer passt“, sagte sie und bemerkte, dass die PSA auch ohne Überarbeitung vorhanden sei Wenn es nicht richtig passt, kann es sein, dass es den Arbeiter nicht vor Gefahren schützt.

Durch Recherchen und das Sammeln persönlicher Anekdoten haben Bauarbeiter dem CPWR Situationen gemeldet, z. B. dass Handschuhe nicht passten und die Haut gefährlichen Chemikalien ausgesetzt wurde oder dass sie sich in Geräten oder Maschinen verfingen.

Cain wies darauf hin, dass auch schlecht sitzende Kleidung, wie etwa Warnwesten, die häufig bei Straßenbauarbeitern zu sehen sind, gefährlich sein kann. Wenn eine solche Weste locker ist oder nicht richtig sitzt, kann die Weste an Werkzeugen oder Maschinen hängen bleiben, in deren Nähe sich der Arbeiter befindet.

Darüber hinaus seien Absturzsicherungsgurte in der Regel für Männer in einem typischen Größenbereich konzipiert, sagte sie.

„Es gibt Menschen über diesem Größenbereich und es gibt Frauen mit unterschiedlichen anatomischen Merkmalen, die mit vielen der vorhandenen Absturzsicherungsgurte nicht funktionieren“, sagte Cain. „

Im Baugewerbe gibt es viele Hochrisikoberufe mit unterschiedlichen Sicherheits- und Gesundheitsrisiken. Darüber hinaus besteht die Belegschaft aus einer vielfältigen Belegschaft, die hinsichtlich der richtigen Passform der PSA einer bestimmten „Standard“-Größe oder einem bestimmten Körpertyp angehören kann oder auch nicht.

Beispielsweise kann eine nicht ordnungsgemäß sitzende PSA für Bauarbeiter mit kleiner Statur, darunter auch einige Frauen, ein Problem darstellen, da sie möglicherweise nicht in der Lage sind, PSA zu verwenden, die nur in Standardgrößen erhältlich ist.

Die CPWR-Analyse der Daten des US Bureau of Labor Statistics aus den Jahren 2011–2021 zeigt, dass es etwa 9,4 Millionen Bauarbeiter gibt, darunter 1 Million oder 9,8 % Frauen.

„Das Problem der PSA ist nur ein Teil der Sicherheits- und Gesundheitsrisiken, denen Frauen aufgrund der Größenunterschiede unserer Meinung nach häufiger ausgesetzt sein könnten als Männer“, sagte Cain. „Es gibt viele Frauen, die problemlos in mittelgroße Herrenhandschuhe passen, aber bei den Frauen wird es immer Ausreißer und wahrscheinlich noch mehr Ausreißer auf der kleinen Seite geben.“

Möglicherweise könnte die vorgeschlagene Regelung dazu beitragen, die Hürde für Frauen und andere Personen zu verringern, denen es schwerfällt, richtig angepasste PSA zu erhalten.

„Jede Hürde, die der Bindung von Frauen in der Branche im Weg steht, kann nur gut für die Branche sein“, sagte Cain. Aus ihrer Sicht ist die Umsetzung einer solchen Regeländerung besonders zeitgemäß, da die Baubranche weiterhin daran arbeitet, integrativer zu werden.

„Ich denke, es ist ein guter Zeitpunkt für die Branche, darüber nachzudenken und sicherzustellen, dass sie alle Arbeitskräfte willkommen heißt, die sie für die Ausführung der Arbeiten benötigt“, sagte Cain.

Gemäß der vorgeschlagenen Regelung muss jeder, der keine ordnungsgemäß angepasste PSA bereitstellt, dies tun. Dies könnte zu zusätzlichen Kosten für den Kauf neuer PSA und die damit verbundene Schulung in Passform und Verwendung führen.

„Das ist wichtig, denn wenn jemand die PSA nicht richtig verwenden kann, besteht die Gefahr, dass er verletzt oder, Gott bewahre, getötet wird“, sagte Joe Brandel, Business Development Manager bei Mips, einem Unternehmen, das Schutzhelme entwickelt.

Er wies darauf hin, dass Bauarbeiter aufgrund der vielfältigen Gefahren das höchste Risiko für traumatische Hirnverletzungen hätten. Laut Statistiken der OSHA aus dem Jahr 2021 ereignet sich jeder fünfte Todesfall am Arbeitsplatz im Baugewerbe. Davon sind mehr als ein Drittel auf Ausrutschen, Stolpern und Stürze zurückzuführen.

Brandel wies darauf hin, dass ein Helm oder Schutzhelm keinen Schutz vor Kopfverletzungen bietet, wenn er nicht richtig auf dem Kopf des Benutzers sitzt.

„Aus Sicht des Benutzers denke ich, dass es viel besser sein wird, weil die Menschen besser geschützt sind, wenn sie ihre PSA mit der richtigen Passform tragen können“, sagte er. „Das allein wird meiner Meinung nach die Zahl der Verletzungen verringern, die durch die nicht ordnungsgemäß angepasste PSA verursacht wurden.“

Einige PSA-Hersteller müssen möglicherweise besser passende Produkte entwickeln, falls die Regel genehmigt wird.

„Sie müssen ändern, wo und wie es passt, eine größere Auswahl oder wahrscheinlich mehr Größen anbieten“, sagte Brandel. „Wenn man sich die Sportartikelindustrie anschaut, wenn man einen Fahrradhelm, einen Skihelm oder einen Footballhelm kauft, gibt es keine Einheitsgröße, es gibt verschiedene Größen. Ich denke, das wird man im Kopf sehen–“ auch die Schutzindustrie.

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„Ich denke, dass das Segment der Fertigungsseite gewachsen ist, und ich bin sicher, dass sie die Nachfrage befriedigen können, wenn sie steigt, und ich hoffe, dass dies auch der Fall sein wird“, sagte Cain.

OSHA verfügt über verschiedene Regeln und Vorschriften, die sich auf verschiedene Branchen beziehen. Innerhalb des gleichen Spektrums wie im Baugewerbe gibt es bereits eine nahezu identische Regelung zur ordnungsgemäßen Passform von PSA für die allgemeine Industrie und die Schifffahrt.

„Es ist nicht so, dass das etwas wirklich Ungewöhnliches wäre“, sagte Cain und wies darauf hin, dass die OSHA vor mehr als einem Jahrzehnt versucht habe, die bestehende Regel durch einen schlankeren Prozess zu aktualisieren.

Die Diskussion einer Regelung zur Klarstellung des Konzepts der Anforderung ordnungsgemäß angepasster PSA wurde ursprünglich auf einer Sitzung des Beratenden Ausschusses für Bausicherheit und Gesundheitsschutz (ACCSH) im Jahr 2011 erörtert.

Im Rahmen des Regelsetzungsprozesses des Standard Improvement Project Phase IV (SIP-OV) wurde ein Vorschlag mit mehreren Überarbeitungen vorgelegt, einschließlich des Konzepts, im Jahr 2016 die Anforderungen an die Eignung von PSA hinzuzufügen.

Es wird davon ausgegangen, dass die ordnungsgemäße Verwendung von PSA ein Schlüsselfaktor für die Anzahl der Verletzungen auf einer Baustelle ist. CPWR Basierend auf den Kommentaren, die vor der Veröffentlichung der endgültigen Regelung im Jahr 2019 eingingen, wurde jedoch keine Klarstellung zur ordnungsgemäßen Passform von PSA vorgenommen.

Die Kritik der Construction Industry Safety Coalition an der subjektiven Natur der PSA als „richtig geeignet“ und der Bedeutung der Regeländerung für die Branche veranlasste die OSHA damals dazu, die Änderung aufzuheben.

Trotz des scheinbar positiven Charakters des Vorschlags wird damit gerechnet, dass es erneut Widerstand aus der Branche geben wird.

Die OSHA nimmt erneut Kommentare zu dem Vorschlag entgegen und ist für die Erstellung und Pflege einer vollständigen Aufzeichnung verantwortlich, um die beste Vorgehensweise zu ermitteln.

Fragen, die OSHA den Kommentatoren stellt:

Reichen Sie Kommentare und Anhörungsanfragen online über das Federal eRulemaking Portal ein und geben Sie dabei die Aktennummer OSHA-2019-0003 an. Einzelheiten finden Sie im Hinweis zum Bundesregister. Kommentare und Anhörungsanträge müssen bis zum 18. September 2023 eingereicht werden.